6帖猛药抢救台湾经济

<>随着金融海啸扩大蔓延,经济景气日渐恶化萧条。台湾的失业率在九月已攀升至百分之四点三七,不仅比八月高,而且是自一九七七年,三十余年来增幅最大的一年。

面对此一严峻的经济情势,政府当局的因应作为显得乱无章法,甚或没有对症下药,而为专家学者所诟病。例如,劳委会以补助企业方式雇用失业劳工的作法,即被认为没有对症下药,失业问题还可能因延误而扩大。又如股市缩小跌幅规定,也被认为不利于股市之正常调整。因此,整个政府单位,必须全面动员,对此几十年来前所未有的经济大变局,提出因应的基本方略,以消除一○二五游行所呛喝之「无能」呼声,挽回民众的信心。因此,在此提供几点方法:

一、设立景气委员会。由行政院召集财政、经济、交通等及县市政府代表等组成,及时研讨促进经济稳定成长之景气政策措施。在景气委员会内亦可设立金融信用问题专门委员会,由中央银行、金管会、财政部等首长,负责协调公私、金融财政信用事务之处理。德国政府在此次金融危机之因应上,即有自二○○八年十月廿四日起,由联邦粮食、农业与消费者事务部公告免费电话专线,并由专家提供金融问题之服务,解答民众关于存款、股票、债券、保险等发生银行倒闭至无法获偿之各种可能问题与解决方案。

二、充实景气政策之法律工具。目前因应景气变动之法律工具,已有减徵关税、停徵全部或部分之证券交易税,活用社会保险公积金等多种,但仍未如一九六七年西德促进经济稳定成长法之多元与有体系。因此,参仿德国法制,由有四分之三多数执政党,迅速透过行政立法之有效沟通,制定促进经济稳定成长法制,提供类如德国法制之景气平衡公积金制度,即可根据个别经济需要,灵活减免企业税负或补助企业制度。

三、活用不景气卡特尔制度。公平交易法虽有不景气卡特尔制度之规範,但未见活用。该法第十四条第一项第六款规定:「经济不景气期间,商品市场价格低于平均生产成本,致该行业之事业,难以继续维持或生产过剩,为有计划适应需求,限制产销数量设备或价格之共同行为者」,即不景气卡特尔行为不受处罚之规定。而因全世界不景气,商品市场价格已低于平均成本情况下,公平交易委员会应大量容许我高科技公司申请活用公平交易法上所规定之卡特尔制度。

四、强化物价稳定机能。石油贵金属及汇率之激烈波动,对物价之稳定有甚大冲击。因此,公平交易委员会、经济部、交通部、农委会等应有联合因应机制,特别是对于重要的民生物质与劳务提供价格之稳定,宜有灵活督导的组织机制,以防物价激烈波动。

五、大力推动结构建设。新政府的扩大内需方案及买鞋、买水果的「消费救经济」等宣示行动,效果有其侷限性。新政府应展现「十大经济建设」时期的魄力,展开一个「十大结构建设」。针对「十大经济建设」三十多年来的社会、经济、教育结构变迁,及时因应。笔者认为现时可及时开展的除了经济结构、教育结构、国防结构建设以外,在交通结构建设方面可以马上立竿见影,促成景气复甦的是在人口五十万上下的城市,如台中市、新竹市、台南市、嘉义市立即开展捷运建设。此一结构建设不仅有助于景气回升,且将有助于平民化交通结构之改良。

六、建立良好的经济协调制度。现时政府各部会间的经济协调工作,已有行政院经济建设委员会居中处理。但政府与民间经济之沟通与协调,则仍未有常设的政府组织建制。由德国经济部长定期召开工会、银行、企业团体领袖,协调物价与薪资上涨率之「经济协调会报」制度,实有参考价值。

经济景气变化迅速,不易捉摸处理,但其影响民众之生活权益甚鉅,因此,政府应有足够的法制工具与灵活良好的因应方略,不能只是零星而无体系的对应。




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